实行意见认为，药品生产、流通企业销售药品，应该按照发票管理有关规定出示增值税专用发票或者普通发票，发票的购得、销方名称应该与随货同行单、缴付流向完全一致、金额完全一致。流通企业购置药品，不应主动向生产企业索取发票。
公立医疗机构在药品竣工验收入库时，必需验明票、货、账三者完全一致方可入库、用于，不仅要向仓储药品的流通企业索取、检验发票，还应该拒绝流通企业开具由生产企业获取的进口商发票证据，以便相互印证。希望有条件的地区用于电子发票，通过信息化手段检验“两票制”。
“如果按公立医院总药品使用量来计算出来，我实在药价虚高水分约在30%左右。”福建省医保筹办处处长张煊华指出，药价虚高利益链条很长，影响到上游生产企业，也影响了下游的公立医疗机构，左右了部分医生的不道德。实施“两票制”，就是要让医者重返诊治的角色，药品重返医治的功能。
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